Значительные объемы кремлевских средств заморожены в западных странах, и администрация Байдена все больше заинтересована в их использовании на благо Украины.
Высокопоставленные чиновники США активизировали свои усилия, чтобы заставить западные правительства использовать сотни миллиардов долларов замороженных резервов российского центрального банка, чтобы помочь Украине, по словам трех человек, которые говорили на условиях анонимности, чтобы описать внутренние разговоры.
Усиление стремления использовать активы для Украины происходит в то время, когда правительства США и Европы, поддерживающие Киев, сталкиваются с новыми внутриполитическими препятствиями на пути своих планов направить деньги налогоплательщиков на военные нужды, хотя чиновники настаивают, что эти вопросы не связаны между собой. По оценкам Кремля, на различных банковских счетах в западных странах заморожено около 300 миллиардов долларов, но эксперты предупреждают, что простое взятие этих денег столкнется с юридическими проблемами и создаст серьезные финансовые риски.
Конгресс отказался от помощи США Украине в прошлом месяце с меры по продлению правительственных операций на ноябрь по настоянию республиканцев в Палате представителей, все большее число которых решительно выступают против помощи Украине в военных усилиях по сопротивлению агрессии России. Летом Белый дом запросил для Украины 20,6 миллиарда долларов , но Сенат сократил эту сумму до 6 миллиардов, а затем Палата представителей исключила всю эту сумму из закона о краткосрочных расходах.
Официальные лица США непреклонны в том, что российские банковские резервы не могут заменить новую чрезвычайную военную и экономическую помощь из Вашингтона, которая необходима Украине, чтобы пережить следующие несколько месяцев войны. Даже самые агрессивные и оптимистичные сторонники перенаправления банковских активов полагают, что потребуются месяцы – если не больше года – чтобы деньги достигли Киева. И большая часть российских резервов на сегодняшний день хранится в Европе, где руководители центральных банков выразили серьезные сомнения по поводу воздействия ареста на их экономику. Если бы Вашингтон действовал в одиночку, он смог бы использовать только примерно 5 миллиардов долларов, находящихся в Соединенных Штатах, — крошечную долю из 300 миллиардов долларов российских денег, хранящихся по всему миру.
Но внутри администрации Байдена аргументы в пользу поощрения Запада к перенаправлению активов растут, даже несмотря на то, что некоторые официальные лица США обеспокоены тем, что деньги, возможно, не смогут быть использованы для оплаты ведения войны, а только для восстановления.
В среду, встречаясь с ведущими западными финансовыми чиновниками в Марокко, министр финансов Джанет Л. Йеллен одобрила европейское предложение обложить налогом доходы российских банков во время войны и перевести доходы на Украину — промежуточный шаг, который может быстро вступить в силу. Украинские чиновники обсуждали возможность использования налоговых поступлений вместе с некоторыми из арестованных российских активов в качестве залога для привлечения гораздо больших сумм от частных инвесторов, по словам двух других людей, знакомых с этим вопросом, которые также говорили на условиях анонимности для обсуждения частных разговоров. . Это позволило бы Украине занимать деньги на рынках капитала, не подвергая при этом столь большому риску свои собственные скудные резервы.
В среду правительство Бельгии объявило о создании фонда для Украины в размере 1,8 миллиарда долларов, финансируемого за счет налоговых поступлений от прибыли, полученной от конфискованных активов российского центрального банка. Большая часть российских денег, хранящихся в Европе, находится в бельгийской клиринговой палате Euroclear. (Деньги будут использованы для помощи Украине посредством военной поддержки, гражданской помощи и помощи беженцам, сообщил представитель правительства.)
Помимо разногласий Республиканской партии по поводу Украины, член НАТО Словакия недавно избрала пророссийского лидера, выступающего против дополнительной помощи Киеву. Использование российских резервов имело бы очевидную политическую выгоду, поскольку не привело бы к увеличению расходов западных налогоплательщиков.
«Это, безусловно, возвращается сейчас как часть обсуждения», — сказал один человек, проинформированный о внутренних переговорах высокопоставленными финансовыми чиновниками США и Европы. «США стали гораздо более открыты для не только захвата, но и использования российских резервов».
За несколько лет до начала полномасштабного вторжения в Украину Россия накопила 600 миллиардов долларов в иностранной валюте от продажи нефти и газа на Запад. Этот «военный сундук» был предназначен для того, чтобы дать Кремлю финансовую поддержку против Запада, если он когда-либо подвергнется широким экономическим санкциям.
Чтобы сохранить деньги, президент России Владимир Путин разместил более половины средств на западных счетах, причем около 200 миллиардов долларов хранятся только в Европе. Затем в феврале 2022 года Россия направила войска на неудавшуюся миссию по обезглавливанию правительства в Киеве. Через несколько дней правительства США и Европы заморозили активы, отрезав Путина от резервов и вызвав резкий упрек со стороны Москвы.
С тех пор средства оставались нетронутыми на банковских счетах в таких странах, как Франция, Германия и Австрия, а меньшие суммы были секвестированы в Японии, Австралии, США и Канаде. В мае «Большая семерка» промышленно развитых стран Запада объявила в совместном заявлении, что активы «будут обездвижены до тех пор, пока Россия не заплатит за ущерб, который она причинила Украине».
Но поскольку война зашла в затяжную тупиковую ситуацию, растущий хор экспертов настаивает на более немедленных действиях.
В сентябре профессор права Гарвардского университета Лоуренс Трайб, который десятилетиями имел влияние на Байдена, опубликовал 124-страничный отчет, в котором изложил законность конфискации средств. Позиция Трайба перекликается с призывами Ларри Саммерса, другого профессора Гарварда, который также неофициально консультировал Байдена на протяжении десятилетий. Саммерс присоединился к бывшему президенту Всемирного банка Роберту Б. Зеллику и бывшему советнику Госдепартамента США Филиппу Д. Зеликову в поддержке экономического обоснования перенаправления активов.
Тем временем в Конгрессе сенаторы Джеймс Э. Риш (республиканец от Айдахо) и Шелдон Уайтхаус (ДР. И.) также опубликовали двухпартийный законопроект, разрешающий администрации действовать.
«Было бы безумием — буквально безумием — сказать, что мы не сможем сделать это до тех пор, пока не наступит перемирие, пока военные действия не закончатся», — сказал Трайб в интервью. «Я сделал все возможное, чтобы убедить их, потому что нет веских аргументов против этого, а необходимость сейчас острее, чем когда-либо».
Саммерс обсуждал этот вопрос с высокопоставленными украинскими чиновниками, включая премьер-министра и министра финансов страны, по словам одного человека, знакомого с этим вопросом, который рассказал на условиях анонимности, чтобы описать частную беседу.
«Это тот редкий случай, когда политически целесообразное решение также является правильным», — сказал Саммерс. «Использовать российские резервы, а не деньги американских налогоплательщиков – это правильно с экономической и моральной точки зрения. Это, безусловно, лучшая политика, и без доступа к российским ресурсам поддержка Украины неизбежно сведет на нет поддержку других приоритетов, таких как изменение климата, предотвращение пандемий и Африка».
Некоторые западные страны предприняли шаги по содействию реализации такой стратегии. Канада в прошлом году приняла законопроект об исполнении бюджета, который дал ее правительству новые полномочия конфисковывать активы физических или юридических лиц, включенных в ее санкционный список, и направлять полученные средства на компенсацию жертв и восстановление иностранных государств, «пострадавших от серьезного нарушения международного мира и безопасности». ».
Христя Фриланд, заместитель премьер-министра и министр финансов Канады, заявила, что она «не может придумать более подходящего источника этого финансирования, чем конфискованные российские активы».
«Конечно, это своего рода расширение границ санкций, арестов и конфискаций», — заявил представитель западного правительства, знакомый с ходом дискуссий по этому вопросу, который говорил на условиях анонимности, поскольку не был уполномочен публично говорить на эту тему. . «Но, похоже, во всем мире растет консенсус по поводу… кто будет за это платить? Это ответственность Запада или Кремль тоже должен сыграть свою роль?»
И тем не менее, остаются огромные юридические и финансовые препятствия.
Если бы европейцы конфисковали эти средства, некоторые финансовые эксперты опасаются, что другие правительства решат вывести свои деньги из еврозоны в более широком смысле.
Ли К. Буххейт, профессор юридического факультета Эдинбургского университета, и Пол Стефан, профессор юридического факультета Университета Вирджинии, также написали, что «прямая экспроприация» вызовет конституционные гарантии, если только вовлеченная страна не находится в состоянии войны с США, чего нельзя сказать о России.
«Ограничением не было отсутствие политического воображения или политической воли; дело в отсутствии доступного юридического пути», — сказал Далип Сингх, который работал заместителем директора Национального экономического совета Белого дома при Байдене, а сейчас работает в PGIM с фиксированной доходностью.
No comments:
Post a Comment