Нам нужно выяснить, как использовать свою мощь для достижения американских целей на глобальной арене.
В разгар бушующей войны на Украине внимание Вашингтона по понятным причинам сосредоточено на сохранении мощной поддержки Западом доблестных усилий Украины по предотвращению агрессии России и изгнанию ее со своей территории. Неудачи продолжающегося контрнаступления Украины ясно дали понять, что победа придет не скоро, если вообще придет. Впереди долгая война на истощение.
Но конфликт в конечном итоге закончится, и перед Соединенными Штатами останется вопрос о России. Выиграйте, проиграйте или сыграйте вничью — Россия не исчезнет как главный вызов.
Несмотря на затаившие дыхание прогнозы некоторых западных экспертов, шансы на распад России в результате войны ничтожны. В отличие от Советского Союза в его агонии, Россию скрепляют мощные центростремительные силы, включая патриотизм и ксенофобию, цепочки поставок и критически важную инфраструктуру, не говоря уже о мощных службах безопасности, которые хотят использовать ресурсы всей страны. Хотя в Поволжье существуют значительные меньшинства, особенно татары, и чувствуется запах сепаратизма, в стране по-прежнему преобладают этнические русские, а страны, этнически однородные, редко, если вообще когда-либо, распадаются по внутренним причинам.
Аналогичным образом, поражение на Украине может обострить внутреннюю напряженность, но оно не приведет к демократическому прорыву, как надеются некоторые эксперты. За последние несколько лет Кремль выпотрошил демократическую оппозицию, заключая в тюрьму ее лидеров или отправляя их в изгнание, а также систематически демонтируя свои политические сети по всей стране.
Если не произойдет чрезвычайных событий, постконфликтная Россия, с Владимиром Путиным во главе или без него, скорее всего, будет некой узнаваемой версией своей исторической самости, авторитарной по внутренней структуре, экспансионистской по импульсу, экономически и технологически отстающей, но решившей играть роль великой державы. Эта Россия будет соперником США, как это было с тех пор, как Соединенные Штаты стали мировой державой в самом конце XIX века, с противоречивыми геополитическими амбициями и противоположным мировоззрением.
И эта Россия по-прежнему будет иметь значение. Благодаря своему большому ядерному арсеналу, кибер- и космическим возможностям, а также военному потенциалу, он будет продолжать оставаться ключевым фактором стратегической стабильности. Любой кодекс поведения в киберпространстве был бы неполным, если бы он не включал Россию. Замедление распространения оружия массового уничтожения и сдерживание ядерных амбиций Ирана и Северной Кореи потребует сотрудничества США и России.
Россия также останется важнейшим компонентом европейской безопасности. Непосредственный вопрос заключается в том, нужно ли перепроектировать архитектуру европейской безопасности, чтобы защитить континент от России в долгосрочной перспективе, или может оказаться возможным построить эту архитектуру в сотрудничестве с Россией, когда острая фаза войны на Украине пройдет. Но в любом случае Европа не избежит загадки, с которой она сталкивалась по крайней мере 200 лет: как управлять отношениями с огромной страной на востоке, чуждой по духу, но имеющей решающее значение для безопасности континента.
В то же время длинная береговая линия и обширный континентальный шельф России делают ее ключевым игроком в будущем Арктики, поскольку быстрое потепление открывает ее для исследования и разработки ее огромных природных ресурсов и прибыльной морской торговли, одновременно вызывая геополитическую конкуренцию.
В других странах роль России будет менее заметной, но все же важной для интересов США. На Ближнем Востоке конструктивные отношения со всеми основными державами региона — Египтом, Ираном, Израилем, Саудовской Аравией и Турцией — дают России влияние на региональный баланс сил. Ее связи с Саудовской Аравией будут решающим образом определять глобальные нефтяные рынки. А ее военные базы в Сирии позволят ей проецировать свое влияние в Восточном Средиземноморье.
В Индо-Тихоокеанском регионе обширные, богатые полезными ископаемыми и малонаселенные территории России могут способствовать динамичному экономическому росту Китая, в то время как ее отношения с другими ключевыми региональными игроками, такими как Индия, Япония и Южная Корея, могут помочь ограничить китайские амбиции.
Наконец, что касается транснациональных проблем, Россия, будучи одним из четырех крупнейших источников выбросов парниковых газов, является неизбежным партнером в смягчении рисков изменения климата. Имея богатую историю разработки вакцин, Россия также может стать важным игроком в борьбе со смертельными пандемиями.
Короче говоря, США не смогут игнорировать Россию. Но, вопреки нынешнему мнению в Вашингтоне, задача состоит не в том, чтобы сдерживать Россию. Вместо этого нам нужно выяснить, как использовать свою мощь для американских целей на глобальной арене.
Три задачи , которые определяли отношения с Россией на протяжении последних полувека или более, должны продолжать определять американскую политику. Во-первых, это стремление к мирному сосуществованию, чтобы свести к минимуму риск ядерного катаклизма – императив для двух соперников, которые вместе контролируют около 90 процентов мирового ядерного оружия. Во-вторых, это ответственное управление неизбежной конкуренцией во избежание прямой военной конфронтации, которая может перерасти в ядерную войну, особенно в Европе, на Ближнем Востоке и в Арктике, где Россия играет заметную роль. И в-третьих, это взаимовыгодное сотрудничество по противодействию актуальным транснациональным угрозам, таким как изменение климата, распространение оружия массового уничтожения, международный терроризм и пандемии, среди прочего. В нынешних обстоятельствах следует добавить четвертое: структурирование отношений с Россией таким образом, чтобы Соединенные Штаты могли лучше противостоять своему главному стратегическому сопернику – Китаю.
Для выполнения этих задач Вашингтону следует учитывать два соображения, которые противоречат сегодняшнему общепринятому мнению.
Начнем с того, что хотя есть веские причины стремиться ослабить Россию, чтобы у нее не было возможности вторгнуться в любую европейскую страну, попытки нанести ущерб российской экономике фактически ставят под угрозу американские интересы. Как Вашингтон понял в последние дни существования Советского Союза, ему нужна Россия, достаточно сильная, чтобы надежно контролировать свой арсенал оружия массового уничтожения, средства его доставки, а также материалы и знания для его создания. Россия также должна быть достаточно сильной, чтобы эффективно управлять своей территорией и предотвращать серьезную внутреннюю нестабильность, которая неизбежно перекинется на соседние регионы. И оно должно быть достаточно сильным, чтобы вести переговоры и реализовывать соглашения по сокращению производства парниковых газов и смягчению разрушительных последствий быстрого потепления в Арктике.
Еще более спорно то, что Вашингтон заинтересован в России, достаточно сильной, чтобы играть роль в поддержании стабильного регионального баланса сил на ее длинной периферии в Евразии. Чрезмерно слабая Россия позволит Китаю получить эффективный контроль над природными ресурсами России, особенно на российском Дальнем Востоке, тем самым существенно укрепив свою мощь без особых затрат. Слабая Россия также поставит под угрозу стабильность в Арктике и надежное управление Северным морским путем, одновременно поощряя большее присутствие Китая в ущерб Америке. И, по иронии судьбы, слабая Россия будет угрожать подорвать единство Запада, которое в значительной степени сохраняется благодаря продолжающемуся страху перед российской мощью, как мы видели после вторжения России в Украину.
Во-вторых, хотя Россия уже давно утратила центральное место, которое она когда-то имела в американской внешней политике, Вашингтону все еще необходимо серьезно заниматься ею. Собственное поведение России сделало ее изгоем в западном мире, но превращение ее в международного изгоя и дипломатическая изоляция в конечном итоге сделают невозможным продвижение американских интересов по таким важным вопросам, как стратегическая стабильность, европейская безопасность и изменение климата. По мере того, как острая фаза войны на Украине утихает, Вашингтону следует постепенно восстанавливать прерванные каналы связи. Но следует также иметь в виду, что большинство проблем в отношениях с Москвой больше не являются строго двусторонними; их управление или разрешение требуют многосторонних усилий. По этой причине двусторонние отношения должны быть встроены в многосторонние рамки. Таким образом, умелое управление отношениями с другими странами станет решающим фактором в управлении отношениями с Россией.
В предстоящие годы в отношениях США с Россией будут доминировать три вопроса : стратегическая стабильность, европейская безопасность и Китай.
Стратегическая стабильность. Эпоха стратегической стабильности, основанная на взаимосвязанном наборе двусторонних американо-российских договоров о контроле над ядерными вооружениями, безвозвратно закончилась. Стратегический ландшафт быстро становится все более сложным и многополярным. Расширение и модернизация ядерного арсенала Китая означает, что любое будущее соглашение о контроле над ядерными вооружениями должно быть как минимум трехсторонним. Технологический прогресс — искусственный интеллект, системы точного наведения — расширяет сферу стратегического вооружения, а распространение ракетных технологий и кибероружия увеличивает число стран, которые могут повлиять на стратегическое уравнение.
В этих условиях стратегическая стабильность должна будет основываться на сети двусторонних и многосторонних договоренностей, договоренностей и кодексов поведения, а также односторонних инициатив. Ни одно государство не имеет более глубокого опыта в концептуализации стратегической стабильности, чем Россия и США. Их совместные усилия будут иметь решающее значение для разработки будущей основы для этого.
Европейская безопасность: Главной задачей будет примирить Россию с ситуацией, в которой для всех практических целей она больше не находится внутри Европы, а скорее вынуждена иметь дело с более или менее политически консолидированной Европой. По мнению Москвы, такая договоренность лишает ее стратегической глубины, которую она считала важной для своей безопасности, и создает на своих границах государственное образование, которое превосходит ее по численности населения, богатству и энергетическому потенциалу, во многом так же, как это делают сегодня Соединенные Штаты. Великая ирония, конечно, заключается в том, что именно вторжение России в Украину ускорило движение к такому результату.
Как Запад мог примирить Москву с этими договоренностями? Меры по контролю над вооружениями и укреплению доверия, подобные тем, которые были разработаны во время холодной войны, для ослабления напряженности вдоль длинной границы между НАТО и Россией, будут иметь решающее значение. Также необходимы сильные консультативные механизмы. Совет Россия-НАТО и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией, очевидно, мало что сделали для замедления серьезного ухудшения отношений; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе постепенно стала предметом раздора, а не платформой для достижения консенсуса. Но Москва, вероятно, увидела бы большую пользу в консультациях с НАТО и ЕС, если бы Европа имела некоторую стратегическую автономию, а ЕС занимал бы более высокий авторитет в вопросах безопасности. Как минимум, Москва могла бы сказать себе, что она больше не имеет дела с «коллективным Западом», управляемым единственным центром, Вашингтоном. Такая ситуация открыла бы больше возможностей для переговоров.
Китай: Несмотря на нынешнюю тесную стратегическую связь России с Китаем, основные разногласия могут быстро возобновиться, поскольку быстрый экономический рост Китая и технологический прогресс увеличивают разрыв в силе между двумя странами, а геополитические амбиции Пекина еще больше посягают на влияние России на бывшем советском пространстве. Россия уже защищается от чрезмерной зависимости от своего гигантского азиатского соседа, отчасти стремясь включить его в многосторонние форумы, ограничивающие ее амбиции, такие как Шанхайская организация сотрудничества и БРИКС.
Эта растущая асимметрия дает Соединенным Штатам возможность ослабить стратегическое сближение России с Китаем, поскольку Россия стремится сохранить свою столь ценную стратегическую автономию. Руководящим принципом должно стать предоставление России альтернатив, которые усилят ее позицию на переговорах и обеспечат, чтобы сделки, как политические, так и коммерческие, были менее благоприятными в пользу Пекина. Первым шагом могла бы стать нормализация дипломатических отношений, как только ситуация в Украине и вокруг нее предоставит такую возможность, и ослабление санкций таким образом, чтобы западные компании могли сотрудничать с российскими фирмами в регионах, представляющих интерес для Китая, таких как Центральная Азия, Дальний Восток России и Арктика. Такие шаги продемонстрировали бы, что у России есть многообещающие варианты, помимо чрезмерной зависимости от Китая.
Что бы ни происходило на Украине, Соединенные Штаты не собираются избавляться от России. Даже будучи кажущейся слабой, Россия обладает сверхъестественной способностью заявить о своем присутствии на мировой арене, и возможности для этого будут множиться по мере того, как возглавляемый США мировой порядок подвергается растущему стрессу и медленно уступает место новому, в котором власть будет быть более рассеянным.
В этом формирующемся порядке задача Соединённых Штатов состоит не в том, чтобы победить Россию, как это сейчас хотела бы большая часть американского внешнеполитического истеблишмента, а в том, чтобы умело использовать отношения с соперником для построения нового глобального равновесия, которое продвигает американские интересы.
Для этого Соединенным Штатам необходимо увидеть Россию ясно и без каких-либо сантиментов. Правильная позиция России, как это часто бывало в прошлом, по-прежнему имеет решающее значение для будущего Америки.
No comments:
Post a Comment