Мэри Пелтола выиграла свои выборы, проводя кампанию за спасение ценных рыбных запасов штата. На ее пути стоит мощное рыболовное лобби.
Эта статья была подготовлена в сотрудничестве с Type Investigations, где Адам Федерман является научным сотрудником.
ГОМЕР, Аляска. Конец 1990-х и начало 2000-х годов были временем бума для ловли палтуса на Аляске. Ежегодно добывалось более 80 миллионов фунтов камбалы. Матросы могли зарабатывать 250 000 долларов за сезон. Небольшая лодочная гавань в южно-центральном городе Гомера, известном как «мировая столица палтуса», была оживлена.
39-летний Эрик Вельско был одним из таких рыбаков. Он начал покупать годовые акции в 2001 году, когда популяция палтуса была почти на историческом максимуме. Но в течение нескольких лет поголовье сократилось более чем наполовину, и соответственно были сокращены квоты для коммерческого рыболовства. Доля Велско выросла с 12 000 фунтов в год до менее 4 000 фунтов. Его зять, который также ловит рыбу у Гомера, сократил свою квоту с 90 000 фунтов до 20 000 фунтов. Многие рыбаки вообще ушли из бизнеса.
«Знаете, весь этот док был заполнен длинными лайнерами 15 лет назад», — сказал мне Вельско в прошлом году, указывая на ряд простаивающих лодок в гавани. «Сейчас два или три. Мой зять и еще один.
Палтус был не единственным так называемым направленным промыслом, который испытал такое катастрофическое падение. Крабовая флотилия, прославившаяся благодаря реалити-шоу «Смертельный улов», в основном застряла в порту в течение двух лет после почти полного исчезновения популяции краба-стригуна и десятилетия сокращения численности камчатского краба. В этом году оба промысла были закрыты, что нанесло серьезный удар по многим прибрежным общинам Аляски, которые полагаются на смежные отрасли, включая переработку, для поддержки своей экономики. В то же время промысловый и спортивный лов лосося на двух крупнейших реках штата был прекращен из-за сокращения промысла лосося.
Есть одна рыбная промышленность, которая не пострадала.
Флотилия из почти 250 траловых лодок, которые ловят донную рыбу (такие виды, как минтай и желтоперая камбала, которые собираются на дне океана или вблизи него), зафиксировала знаменательные сезоны, что позволило ежегодно добывать от 3 до 4 миллиардов фунтов рыбы для распространения по всему миру. Что делает это неравенство особенно неприятным для капитанов судов, занимающихся ловлей палтуса, крабов и лосося, так это то, что траулеры, некоторые из которых имеют длину с футбольное поле, которые волочат огромные сети по морскому дну, также вылавливают миллионы фунтов видов, которых они не улавливают. на самом деле хотят, и они выбрасывают большую часть этого за борт, независимо от того, насколько ценным это могло бы быть в противном случае.
Это называется приловом. Примерно две трети всего палтуса, выловленного в Беринговом море с 2006 г., приходится на прилов траулерными сетями, большая часть которых выбрасывается. В 2021 году, когда рыбакам, ведущим натуральное хозяйство, запретили лов чавычи и кеты на реке Юкон, минтаевые суда выловили более полумиллиона особей лосося из Берингова моря. И хотя промысел камчатского краба и краба-стригуна был закрыт в этом году, траловой индустрии по-прежнему разрешено выбрасывать до 4,3 миллиона особей краба-стригуна и 32 000 камчатского краба, хотя они не всегда достигают своего предела.
Причины сокращения популяций палтуса, крабов и лосося — коллективной катастрофы, высосавшей сотни миллионов долларов из экономики Аляски — горячо обсуждаются годами. На Берингово море, которое долгое время было одной из самых продуктивных морских экосистем в мире, приходится почти 40 процентов всех морепродуктов, выловленных в Соединенных Штатах, приносящих миллиардные доходы и десятки тысяч рабочих мест. Но правительственные агентства, в том числе Национальное управление океанических и атмосферных исследований, природоохранные группы и ученые-рыболовы, получают все больше свидетельств того, что траловая промышленность наносит больший ущерб морской среде обитания, чем предполагалось ранее, и что удаление огромного количества минтая, важного источника пищи для другие виды, такие как морские котики и белоплечие морские львы, вызывают нарушения в более крупной экосистеме. В то же время промысел донной рыбы, на который приходится примерно 80 процентов годового улова на Аляске, стал доминировать в системе регулирования, которая устанавливает квоты на вылов всех видов, говорит Вельско. В некотором смысле конфликты интересов встроены в федеральное управление рыболовством и укоренились. Представители отрасли или коммерческие операторы, связанные с траловым флотом, часто входят в Совет по управлению рыболовством в северной части Тихого океана, региональный орган NOAA, который регулирует отрасль, и голосуют за политику, затрагивающую их сектор.
«Это должно было быть более очевидным два десятилетия назад, — сказал Джим Балсигер, который в течение 20 лет занимал пост высшего должностного лица NOAA по рыболовству на Аляске, прежде чем выйти на пенсию в 2021 году. четыре десятилетия — неблагоприятная деятельность».
Но в случае с палтусом и другими недавно закрытыми секторами именно направленный и натуральный промысел был вынужден ограничить свои квоты, чтобы помочь восстановить истощенные популяции. С другой стороны, траулерам было разрешено поддерживать такой же или близкий к нему уровень непроизводительного прилова для определенных видов. «Направленное рыболовство должно было нести бремя сохранения», — говорит Вельско.
Представители траловой отрасли говорят, что прилов, от которого отрасль обязана отказаться по закону, не является движущей силой недавнего сокращения добычи крабов, лосося и палтуса. Они указывают на изменение климата и потепление воды, а также на естественную изменчивость населения в качестве главных виновников. По словам Криса Вудли, исполнительного директора форума Groundfish Forum, за последние пару десятилетий траловые суда значительно сократили количество отходов и повысили эффективность, на которые приходится большая часть прилова палтуса. (Направленный промысел по-прежнему приносит большую часть палтуса, выловленного в водах Аляски, включая промысловые районы залива Аляска и Алеутских островов.) видов — выбрасывает за борт. По словам Вудли, за последние 20 лет уровень выбраковки снизился с 50 процентов до менее пяти.
Ребекка Скиннер, исполнительный директор Ассоциации траулеров Аляски, которая представляет около 40 малых и средних траловых судов, базирующихся в Кадьяке, одном из крупнейших коммерческих рыболовных портов США, говорит, что обнуление прилова окажет незначительное влияние. на другие виды, в то же время потенциально закрывая важный коммерческий промысел. «Прилов не привел к сокращению запасов крабов. Прилов не снижает запасы лосося», — сказала она. «Поэтому, даже если вы полностью устраните прилов, это не приведет к восстановлению этих запасов. И это самая сложная часть».
Этот многолетний спор между направленным рыболовством и траловой промышленностью ограничивался встречами малоизвестных государственных и федеральных агентств и по большей части освещался только на местном уровне. Но в ноябре, на фоне всплеска антитраловых настроений в штате (популярная группа Facebook Stop Alaskan Trawler Bycatch, запущенная в 2020 году, сейчас насчитывает более 20 000 участников), жители Аляски избрали Мэри Пелтолу единственным членом Конгресса штата. Пелтола, первая коренная жительница Аляски, работающая в Палате представителей, провела кампанию на платформе, которая поставила вопросы прилова и жизнеспособности меньшего коммерческого и натурального рыболовства на передний план ее законодательной повестки дня. Она часто писала о воздействии тралового промысла на окружающую среду своим десяткам тысяч подписчиков в социальных сетях и привлекала к этой проблеме внимание всей страны. Первое предложение «истории» Пелтолы на ее веб-сайте гласит: «Я коренной житель Аляски, юпик, сторонник лосося и демократ».
«В течение 30 лет эта отрасль выбрасывала молодь лосося, палтуса и крабов тоннами», — сказала она в интервью POLITICO и Type Investigations. «В какой-то момент мы должны представить, что это не является устойчивым. То, что догоняет нас».
Пелтола быстро признает роль, которую изменение климата и потепление воды сыграли в воздействии на рыболовство на Аляске, но говорит, что траловая промышленность и совет, который ее регулирует, сделали недостаточно для сокращения прилова или расширения защиты среды обитания уязвимых видов. По словам Пелтолы, совет, который устанавливает квоты на прилов и управляет коммерческим рыболовством на расстоянии до 200 миль от берега, был захвачен крупнейшими игроками отрасли. Потребители средств к существованию и более мелкие коммерческие операторы были вытеснены на обочину. Экономические интересы, а не устойчивость, стали доминировать в процессе принятия решений.
«Совет работает хорошо, если вы принадлежите к числу самых крупных и богатых людей, у которых больше всего связей», — сказал Пелтола.
В письменном заявлении Дэвид Уизерелл, исполнительный директор совета, оспорил мнение о том, что совет отдает предпочтение тому или иному сектору или что он отдает приоритет экономическим интересам, а не долгосрочному здоровью экосистемы. Кроме того, Уизерелл отметил, что любые предлагаемые изменения в правилах рыболовства оцениваются научно-статистическим комитетом совета и являются частью открытого и прозрачного процесса общественного обсуждения.
«Совет имеет успешный опыт научно обоснованного, консервативного и устойчивого управления рыболовством, и многие считают, что США имеют одну из лучших, если не лучшую, программу управления рыболовством в мире из-за их строгих стандартов устойчивости и сохранения. ", - написал Уизерелл.
Как единственный представитель Палаты представителей на Аляске, Пелтола теперь может внести радикальные изменения в то, как работает совет. Она является членом комитета Палаты представителей по природным ресурсам и поддержала пересмотр Закона Магнусона-Стивенса об охране и управлении рыболовством, принятого в 1976 году закона, регулирующего управление федеральными рыболовными ресурсами, который до этого обновлялся всего дважды. Если он будет принят, законопроект может изменить баланс сил между траловой промышленностью и более мелкими коммерческими операторами и рыбаками на Аляске.
Законопроект добавит в совет два места от племен, что даст потребителям средств к существованию большее влияние на решения совета и выработку политики. Это также позволит федеральному правительству еще больше сократить квоты на прилов — шаг, который, по словам траловой отрасли, будет иметь катастрофические последствия для экономики Аляски.
«Мы наблюдаем многовидовой коллапс», — сказал Пелтола. «И дело не только в пропитании, но и в этих небольших рыбных промыслах. Коммерческая индустрия — это не только эти промышленные игроки. Это так много аляскинских семей. Это часть нашей идентичности».
Когда Магнусон-Стивенс был принят в 1976 году, в рыболовной отрасли в северной части Тихого океана доминировали иностранные флоты, в основном из Японии, Норвегии и бывшего Советского Союза. Было мало надзора, и несколько видов подверглись сильному перелову. Коммерческий промысел и нерегулируемый прилов, вероятно, способствовали исчезновению камчатского краба в Бристольском заливе в начале 1980-х годов, когда этот вид так и не восстановился. Закон Магнусона-Стивенса и последующие поправки постепенно вытеснили иностранных операторов из вод США и учредили восемь региональных советов для управления и защиты национального рыболовства. Северо-Тихоокеанский совет по управлению рыболовством контролирует рыболовство в федеральных водах в заливе Аляска, Беринговом море и на Алеутских островах.
Со временем на смену иностранным операторам пришла траловая промышленность, базирующаяся в основном в штате Вашингтон. Этот флот по-своему повлиял на популяции рыб в Беринговом море, на 772 000 квадратных миль северной части Тихого океана, где добывается почти половина всей рыбы, потребляемой в США, и на все большую долю всех морепродуктов, которые попадают в школьные столовые. и в отделе замороженных продуктов супермаркета. (McDonald’s продает около 300 миллионов сэндвичей Filet-O-Fish в год, приготовленных, по данным компании, из «выловленного в дикой природе аляскинского минтая… который на 100% получен из устойчивого рыболовства».)
Метод рыбной ловли, который дает такой объем рыбы, восходит к концу 19 века, когда появление паровой энергии изменило отрасль. В отличие от длинных лесок с тысячами крючков с наживкой, используемых для ловли палтуса, или квадратных металлических ловушек с сетчатой лямкой, используемых для ловли крабов, траление опирается на массивные сети длиной около трех четвертей мили, которые волочат по дну океана. Устье сети может быть шириной до 300 футов — активисты-экологи любят говорить, что в отверстие с комфортом поместится самолет Боинг-747. По мере того, как сеть и другое оборудование тянут по дну океана, они действуют как плуг, взбалтывая осадок и выравнивая глубоководные коралловые сады и леса водорослей, которые поддерживают сложный набор морских обитателей. В отчете за 2002 год Национальная академия наук заявила, что траление может «уменьшить сложность среды обитания, удаляя или повреждая биологические и физические структуры морского дна». Согласно собственным данным NOAA, во время одного буксирования, которое может длиться до 10 часов и охватывать одну и ту же территорию несколько раз, большое траловое судно может столкнуться с площадью от 1 до 2 квадратных миль дна океана. Один заводской траулер может ежедневно вылавливать и перерабатывать до 225 тонн рыбы. Минтай на сегодняшний день является крупнейшим промыслом в Беринговом море и заливе Аляска; в среднем ежегодно из региона вывозится более трех миллиардов фунтов белой рыбы.
Трент Мэтьюз вырос в коммерческой ловле лосося на юго-востоке Аляски. Десять лет назад он устроился работать на траулер компании US Seafoods, Alaska Endeavour, который занимается промыслом донной рыбы в Беринговом море. Это были лучшие деньги, которые он когда-либо зарабатывал — около 1000 долларов в день. Но через пять недель он ушел. Мэтьюз сказал, что он был потрясен отходами, особенно палтусом, а также крабами и непромысловыми видами рыб, а также тем, что он назвал выравниванием морских экосистем. (US Seafoods отказалась от комментариев.)
«Как только я начал видеть разрушения, на это было трудно смотреть», — сказал Мэтьюз.
Рыболовство на Аляске, когда-то считавшееся самым богатым и управляемым в стране, становится все более хрупким. Изменение климата — Арктика нагревается как минимум в два раза быстрее, чем остальная часть планеты — привело к потере морского льда и повышению температуры океана, что еще больше усугубляет и без того уязвимое население. В прошлом году исследования NOAA показали, что за последние два года в Беринговом море исчезло почти 11 миллиардов снежных крабов, что привело к коллапсу популяции всех классов размера и возраста, что агентство связывает с «морской волной тепла». Другие, однако, задаются вопросом, может ли потепление морей полностью объяснить снижение.
Потепление воды и десятилетия промышленного рыболовства повлияли не только на коммерческое рыболовство. Исчезновение чавычи и кеты, видов, которые являются неотъемлемой частью коренных общин рек Юкон и Кускоквим, привело к прекращению натурального рыболовства в 2021 и 2022 годах и вынудило штат отправить тысячи фунтов замороженной рыбы в отдаленные деревни для в первый раз.
NOAA Fisheries, которая является частью Министерства торговли и отвечает за надзор за рыболовством в стране, все еще работает над тем, чтобы понять недавнее сокращение добычи лосося и крабов. В нем говорится, что предварительный генетический анализ показывает, что прилов составляет относительно небольшой процент чавычи и кеты, направляющихся в реки Юкон и Кускоквим, и что считается, что «беспрецедентное потепление» привело к плохому росту и выживанию этого вида. Но когда уловы настолько малы, как они есть, даже относительно небольшие объемы прилова, в зависимости от того, где они происходят, могут иметь значение, по словам Гордона Крузе, биолога-рыболова, который работал в научно-статистическом комитете Северо-Тихоокеанского совета по управлению рыболовством. на протяжении более двух десятков лет.
«Если [прилов] пропорционален и просто равномерно распределен, то может быть трудно доказать, что это влияет на популяцию лосося», — сказал Крузе. «С другой стороны, если лосось скапливается по речной системе в океане и большая часть улова поступает из нескольких рек или ручьев, то воздействие может быть огромным».
NOAA также отметило, что окружающая среда и «человеческая деятельность», вероятно, повлияли на камчатского краба в Бристольском заливе, который активно добывался в 1970-х и начале 1980-х годов. Кроме того, коммерческие ассоциации по добыче крабов и природоохранные группы утверждают, что агентство, вероятно, занижает объем прилова крабов в Беринговом море. NOAA считает только целых крабов, которые попадают в траловые сети, доставленные на борт. Отдельные животные, которые искалечены и раздавлены или которые проскальзывают через сети, которые тянутся по дну океана, где крабы имеют тенденцию скапливаться, не учитываются. Это известно как «ненаблюдаемая смертность».
В письменном заявлении NOAA Fisheries говорится: «Уровень ненаблюдаемой смертности видов крабов… неизвестен», но агентство учитывает эту переменную в своих оценках популяции.
По словам Джона Уорренчука, старшего научного сотрудника природоохранной группы Oceana, пострадало 165 000 квадратных миль океанского дна, территория размером примерно с Калифорнию, большая часть которой находится в Беринговом море. NOAA подтвердило эту цифру и заявило: «Площадь ИЭЗ (исключительной экономической зоны) у берегов Аляски составляет более 900 000 квадратных миль. Таким образом, примерно 18 процентов дна океана было затронуто траловыми сетями или траловыми снастями». После компрометации для восстановления этих областей могут потребоваться десятилетия, если не больше. Одно недавнее исследование NOAA показало, что глубоководные губки, беспозвоночные, прикрепленные к морскому дну, которые обеспечивают среду обитания для молоди и взрослых рыб, были повреждены траловым промыслом, который, как отмечает агентство, может навсегда изменить глубоководную экосистему.
Отчасти из-за своей естественной численности минтай также играет важную роль в более крупной экосистеме. Некоторые исследования связывают рост коммерческого промысла минтая в США, начиная с 1970-х годов, с сокращением численности морских львов, ныне находящихся под угрозой исчезновения, и морских котиков, численность которых сократилась примерно на 70 процентов. Количество морских птиц, в том числе моевок и кайр, гнездящихся на островах Прибылова в Беринговом море и питающихся минтаем, также значительно сократилось за тот же период.
«След промышленного траления огромен — он огромен», — сказал Уорренчук. «Мы бы сказали, что в экосистеме происходит чрезмерный вылов рыбы».
Совет, которому поручено управлять рыболовством, которое зависит от этих экосистем, сейчас находится в центре публичной битвы между мелкими коммерческими операторами и рыбаками, ведущими натуральное хозяйство, и траловой промышленностью. Конфликт интересов среди членов совета существует давно и в некотором смысле неизбежен. Magnuson-Stevens был разработан, чтобы позволить представителям отрасли и коммерческим операторам голосовать за политику, полагая, что те, кто непосредственно занимается рыболовством, будут заинтересованы в их защите.
Региональные советы по рыболовству, созданные после принятия Магнусона-Стивенса, несут ответственность за управление коммерческим рыболовством, установление годовых квот на отдельные виды и ограничения на прилов для каждого сектора. (На Аляске запасами крабов совместно управляет Департамент рыбы и охоты штата. Штат также управляет лососем, но квоты на прилов устанавливаются советом.) Совет по управлению рыболовством в северной части Тихого океана состоит из 11 членов с правом голоса и включает представителей, назначенных губернаторы из Орегона, Вашингтона и Аляски, имеющие большинство мест. Окончательные назначения производятся министром торговли, и несколько мест зарезервировано для представителей агентства. В настоящее время четверо из 11 членов совета напрямую связаны с траловой промышленностью или переработчиками минтая, многие из которых также эксплуатируют суда в Беринговом море.
По мнению критиков процесса совета, в том числе Пелтолы, мандат Магнусона-Стивенса о том, чтобы управлять рыболовством для достижения «оптимального улова», а также защищать рыбные запасы, имеет привилегированное значение по экономическим соображениям по сравнению с защитой окружающей среды. Это привело к тому, что совет отдал предпочтение крупнейшим игрокам и наиболее прибыльным рыболовным промыслам. «Кажется, что на процесс совета сильно повлияла поддержка инвестиций, вложенных в инфраструктуру рыболовства», — написал Кевин Бейли, биолог-рыболовец и бывший сотрудник NOAA в книге «Рыба на миллиард долларов», посвященной истории индустрии минтая.
Вельско, который работал в консультативной группе Совета по управлению рыболовством в северной части Тихого океана и был членом целевой группы штата по проверке прилова, созданной губернатором Аляски Майком Данливи в конце 2021 года на фоне растущих споров по этому вопросу, утверждает, что совет стал слишком уютным. с траловым сектором и его многочисленными лоббистами. Десятки государственных и федеральных чиновников, многие из которых работали в совете, перешли на работу в траловую промышленность или торговые ассоциации, которые лоббируют интересы донных рыбных промыслов. Бак Лаукитис, еще один коммерческий рыбак из Гомера, который работал в совете с 2016 по 2019 год, сказал: «Это типичная вращающаяся дверь. Ты работаешь на совет. Вы становитесь экспертом. Вы пишете анализ, а через неделю уже работаете в отрасли».
Хотя члены совета подают формы раскрытия финансовой информации, которые размещаются на веб-сайте NOAA, они обязаны отказаться от голосования по политике только в том случае, если считается, что она оказывает «значительное и предсказуемое влияние» на их финансовые интересы. На практике, по словам Балсигера, бывшего чиновника NOAA, отводы случаются редко.
Уизерелл, исполнительный директор совета, сказал, что все решения основаны на науке, и что в настоящее время в совет входит широкий круг представителей коммерческого, любительского и спортивного рыболовства. Четверо членов являются представителями штата и федерального правительства, не связанными с промышленностью. «Совет не отдает приоритет экономическим соображениям защите окружающей среды в отношении запасов крабов или любых других рыбных запасов», — сказал он. Уизерелл также указал на недавно обновленные политики NOAA, которые призваны ужесточить требования к раскрытию финансовой информации и уточнить процесс определения того, должны ли члены совета отказываться от участия в конкретном голосовании.
В конечном итоге совет подчиняется NOAA Fisheries, входящему в состав Министерства торговли. Но NOAA исторически подчинялось совету и редко отменяло решения, принятые на региональном уровне, и эта модель продолжалась при администрации Байдена.
Прошлой осенью краболовы обратились к министру торговли Джине Раймондо с просьбой вмешаться и временно закрыть район в Беринговом море, который считается важным для размножения и выживания камчатского краба. Зона площадью около 3600 квадратных миль, известная как резервация красного камчатского краба, была закрыта для траловых судов с середины 1990-х годов. Но из-за лазейки, которая позволяет «средневодным» траловым судам ловить рыбу в охраняемой зоне, суда для ловли минтая были освобождены. Исключение было основано на предположении, что эти лодки не волочат свои сети по дну океана.
Однако в течение как минимум двух десятилетий ученые NOAA знали, что эти суда действительно часто соприкасаются со дном океана. В прошлом году агентство опубликовало анализ, показывающий, что сети для ловли минтая, несмотря на то, что они рассчитаны на разноглубинные ловушки, находятся на дне океана от 40 до 70 процентов времени. «Травление, контактирующее с морским дном, безусловно, является одним из факторов, угрожающих запасам камчатского краба», — пишут ученые агентства в статье. А за последнее десятилетие, по собственным данным NOAA, промысел минтая в водохранилище значительно увеличился, в основном в начале зимнего сезона, когда крабы линяют и очень уязвимы.
Первоначально NOAA Fisheries передала чрезвычайный запрос совету, который в декабре отклонил его (голосование было 10-0 при региональном администраторе NOAA на Аляске Джоне Курланде, который воздержался). Затем, в январе, агентство официально отклонило запрос, поскольку он «не соответствовал критериям, необходимым для определения наличия чрезвычайной ситуации». (Аналогичный экстренный запрос пяти племенных организаций с просьбой к агентству ликвидировать прилов чавычи и установить жесткие ограничения на прилов кеты в Беринговом море также был отклонен.)
Совет, по словам Уизерелла, определил запасы красного камчатского краба и краба-стригуна как «приоритетную проблему сохранения» и примет дополнительные меры, если они будут подтверждены научными данными. В настоящее время совет рассматривает возможность принятия дополнительных мер защиты для уменьшения воздействия на среду обитания камчатского краба, что является частью более крупного процесса обзора, который будет обсуждаться на встречах этой весной.
Стефани Мэдсен, исполнительный директор At-Sea Processing Association, представляющей одни из крупнейших флотилий минтая в Беринговом море, сказала, что на суда приходится лишь небольшая часть прилова крабов, а используемые ими сети не предназначены для донного траления. Она признала, что сети соприкасаются с морским дном, о чем хорошо известно уже много лет, но сказала, что недавно опубликованные данные NOAA были «завышенными».
«Мы используем сети, которые требуются по закону, и, насколько мне известно, не было никаких нарушений стандарта производительности», — сказала она.
Джейми Гоэн, исполнительный директор Ассоциации ловцов крабов Берингова моря Аляски, которая представляет коммерческие суда по ловле крабов, не связывает сокращение численности камчатского краба с промыслом минтая, но сказал, что траловые суда на средних глубинах могут препятствовать способности вида восстанавливаться при промысле минтая. ключевой момент. По ее словам, ученые NOAA уже более десяти лет призывают совет исследовать влияние промысла минтая на запасы крабов. Теперь может быть слишком поздно.
«Мы обращались к совету с различными мерами, которые помогут этим акциям расти», — сказал Гоэн. «Мы продвигаем меры уже много лет. То, что я вижу снова и снова, это то, что они [совет] имеют перед собой наилучшую доступную науку, и они предпочитают бездействовать».
Мэри Пелтола была единственным кандидатом в Палату представителей США на Аляске, открыто поддержавшим новую версию Магнусона-Стивенса. Хотя она ловко выиграла, многие рыболовецкие группы все больше беспокоятся о возможности более жесткого федерального надзора за отраслью.
«Я определенно обеспокоена», — сказала Джули Бонни, основатель и исполнительный директор банка данных о донной рыбе Аляски, который представляет около 40 траловых судов и переработчиков морепродуктов, базирующихся на Кадьяке. Бонни была разочарована тем, что Пелтола поддержала законопроект до того, как встретилась с такими группами, как она.
В сентябре коалиция из более чем 150 рыбопромышленных групп (Bonney’s, а также несколько торговых ассоциаций, представляющих траловый сектор) направила письмо в комитет Палаты представителей по природным ресурсам, выступая против внесения изменений в Magnuson-Stevens. Формулировки, которые позволили бы NOAA дополнительно ограничить квоты на прилов, среди прочих реформ, приведут к «хаосу» в секторе морепродуктов и повышению цен для потребителей, предупреждают группы.
«Поручение полностью свести к минимуму прилов при любых обстоятельствах вполне может привести к тому, что управляющие или суды закроют промыслы, где прилов не может быть устранен», — написали они.
Примерно через неделю законопроект при поддержке Пелтолы был отклонен комитетом. Если повторная авторизация пройдет, это будет первая крупная реформа Магнусона-Стивенса за 16 лет.
Законопроект улучшит прозрачность совета, установив более строгие требования, касающиеся этики и лоббирования. Это даст министру торговли больше полномочий для вмешательства в процессы совета, если будет установлено, что какой-либо вид подвергается чрезмерному вылову или «приближается к истощенному статусу». И, в частности, для северной части Тихого океана он предоставит два места в совете коренным жителям Аляски, положение, которое Дон Янг одобрил перед своей смертью в марте 2022 года. Кроме того, предлагаемый закон будет инвестировать в исследования воздействия изменения климата на промыслов Аляски и облегчить Министерству торговли выделение экстренного финансирования в случае закрытия промысла.
Если повторная авторизация Магнусона-Стивенса не будет принята, совет будет продолжать работать так же, как и в течение десятилетий, что, по мнению Вельско, может привести к большему коллапсу или окончательному упадку коммерческого рыболовства штата. Молодым рыбакам уже становится все труднее войти в отрасль. И без каких-либо гарантий того, что популяция останется стабильной — или, по крайней мере, на уровне, который может поддерживать меньшие коммерческие суда — мало стимулов вкладывать средства в более крупные квоты или оборудование. Оценка запасов палтуса в этом году показала продолжающееся сокращение популяции в большинстве регионов, а это означает, что доля улова коммерческих рыбаков, вероятно, останется низкой в ближайшие годы. Частично реагируя на долгосрочное сокращение популяции палтуса, NOAA находится в процессе принятия нового метода управления приловом, который будет корректировать ежегодное распределение промысла донной рыбы с учетом изменений численности видов.
Гоэн сказал, что может пройти от трех до пяти лет, прежде чем ученые смогут лучше понять, восстановится ли популяция краба-стригуна. Красный камчатский краб, который когда-то был одним из самых прибыльных промыслов в штате, может быть поучительной историей. Оба промысла крабов приносят более 250 миллионов долларов дохода в год и поддерживают тысячи рабочих мест в прибрежных сообществах по всей Аляске. По словам Гоэна, в этом году у отрасли будет около 2 миллионов фунтов дубильного краба, что достаточно для двух или трех судов из флота, который обычно состоит из примерно 60 лодок.
«Лодки будут пришвартованы», — сказала она. «Они не смогут оплатить сборы за причал. Их страховка. Или обслуживание».
По словам Пелтолы, чавычи и кете может потребоваться целое поколение, чтобы вернуться к уровням, необходимым для поддержания коренных общин и примерно 25 000 жителей вдоль рек Юкон и Кускоквим. И, по ее словам, это только в том случае, если будут приняты меры для защиты видов и более крупной экосистемы, которые сейчас находятся под огромным давлением, среди прочего, из-за быстрого потепления климата. «Нам еще потребуются десятилетия, чтобы добиться успеха», — сказал Пелтола. «Если мы все сделаем правильно и если мы сделаем это сейчас».
Но Magnuson-Stevens в ее нынешнем виде столкнется с жесткой оппозицией в узко разделенном Конгрессе, контролируемом республиканцами, не только со стороны траловой промышленности и ее лоббистов, но, возможно, и со стороны остальной делегации Аляски.
Trident Seafoods, один из крупнейших операторов на Аляске, имеющий почти два десятка судов для ловли минтая и 11 береговых перерабатывающих заводов, был одним из главных участников последних избирательных кампаний сенатора Лизы Мурковски и сенатора Дэна Салливана и потратил около 200 000 долларов на лоббирование по вопросам, связанным с законодательством, за последние два года. Trident является членом Ассоциации морских процессоров, которая подписала письмо против законопроекта. У компании также были тесные связи с Доном Янгом, которого представители отрасли считали одним из немногих членов Конгресса, обладающих авторитетом и авторитетом, чтобы провести законопроект, подобный Магнусону-Стивенсу, через Палату представителей и Сенат.
«Мы обеспокоены тем, что некоторые изменения, предложенные MSA, могут подорвать региональную власть и перегрузить ресурсы Совета в то время, когда они напряжены», — говорится в заявлении Trident Seafoods. «Мы считаем, что широкая структура MSA обеспечивает достаточную основу для интеграции климатических воздействий, адаптации и большей устойчивости в управление».
Салливан является членом подкомитета по коммерции, который курирует рыболовство, и будет активно участвовать в любых усилиях по разработке сенатской версии законопроекта. (Офис Салливана не ответил на запросы о комментариях.) Мурковски в недавнем интервью Alaska Public Media сказал, что любые изменения в Magnuson-Stevens необходимо тщательно рассматривать из-за их потенциального влияния на экономику Аляски.
После смерти Янга в марте прошлого года Палата представителей отложила работу над законодательством до тех пор, пока его место не было заполнено. Но версия, за которую комитет проголосовал в сентябре, после того как Пелтола выиграл внеочередные выборы на оставшийся срок, не была поддержана ни одним республиканцем. Член палаты представителей Брюс Вестерман (республиканец от штата Арканзас), который сейчас возглавляет комитет Палаты представителей по природным ресурсам, охарактеризовал его как «откровенно партийное законодательство», которое Янг никогда бы не поддержал. Представитель члена палаты представителей Джареда Хаффмана (штат Калифорния), который выступил спонсором законопроекта, сказал, что планирует повторно внести законопроект в конце этого года, но не стал комментировать, будут ли внесены какие-либо изменения.
Пелтола также была хорошим другом Янга и оставила в своей команде нескольких его бывших сотрудников и советников по вопросам политики, в том числе его начальника штаба — по ее словам, это дань уважения наследию Янга, работавшему с членами обеих партий. Несмотря на то, что она берет на себя одну из самых мощных отраслей промышленности в штате, Пелтола поклялась пойти по его стопам.
«Я действительно хочу с ними работать», — сказал Пелтола, имея в виду траловую промышленность. «Я не хочу, чтобы они видели во мне угрозу».
No comments:
Post a Comment